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  • 潜江市纪委监委致全市党员干部群众的一封信

    潜江市纪委监委致全市党员干部群众的一封信尊敬的各位党员干部群众:您好!寒来暑往、白驹过隙!又到一年盘点时。一年来,在您的关心支持下,全市纪检监察干部披星戴月、风尘仆仆、一直在路上、永远在路上,现将成绩单捧呈给您,惟愿未辱使命、未负重托。坚决压实领导干部责任,我们从未放松。坚持用严厉的问责倒逼责任落实,共追责问责35人、处分31人。坚决查处违反中央八项规定精神问题,我们从未放松。共查处问题49个、处理57人、处分49人、点名道姓通报曝光典型案件4期28起42人。坚决查处形式主义、官僚主义问题,我们从未放松。共查处问题46个、处理75人、处分16人。坚决维护群众利益,我们从未放松。共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题102个、处理132人、处分115人,其中扶贫领域问题34个、处分33人、收缴清退资金47.5万元。查处党员干部不作为、慢作为问题22个、处分27人。坚决回应群众关切,我们从未放松。坚持以人民为中心的理念,共受理群众来信来访168件(次),同比上升21.7%,全部逐一调查核实处理,做到事事有着落、件件有回音。 坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题,我们从未放松。共收集摸排涉黑涉恶问题线索38个、查处问题6个、处分7人,严肃查处高石碑水陆派出所负责人崔志芳利用职务之便收受贿赂案,共留置2人、移送司法机关2人。坚决高压惩贪治腐,我们从未放松。共立案398件、处分393人,同比分别上升5%、39.9%。累计留置14人、移送司法机关16人(2017年“两规”2人、移送司法机关3人)。坚持受贿行贿一起查,重点查处市环卫局副局长吴清海案、市科技局党组副书记袁礼忠案、市人社局工伤保险科科长陶华案、市生态能源局局长伍四权案,分别留置2、2、3、5人,移送司法机关3、2、4、5人。坚决推进监察全覆盖,我们从未放松。将所有区镇处、党组织关系在潜的省垂管单位、市属国有企业、高校、村(社区、分场)纳入监察范围。坚决擦亮巡察利剑作用,我们从未放松。对全市13个区镇处和1个市直单位开展常规巡察,对8个市直单位开展“机动式”巡察,共发现问题线索716个、立案64件、处分87人。坚决锻造纪检监察铁军,我们从未放松。向全社会公开承诺践诺“两零一全”,做到下乡“零接待”,被巡察单位接受巡察“零支出”,与非亲属人员外出就餐“全报备”。人人都说家乡好,家乡才会真的好。近期,省、市两级将开展党风廉政建设民意调查工作,请您在接到027-12340调查电话时耐心认真接听、客观公正回复。衷心感谢您对我们工作的理解、支持! 市纪委监委 2018年11月

    2018年11月09日
  • 王立山强调 以豁出去的果敢行动 坚决打掉黑恶势力“...

    11月7日,省纪委监委召开全省深化扫黑除恶监督执纪问责视频会议,省委常委、省纪委书记、省监委主任王立山出席会议并讲话,强调以钢铁般的意志和豁出去的拼命精神,坚决果敢,一往无前,攻坚克难,不断夺取扫黑除恶打“伞”的新胜利。王立山指出,纪检监察机关在开展扫黑除恶专项斗争中承担着重大政治责任,尤其是在惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”方面,承担第一责任、主要责任,要切实提高政治站位,强化政治担当。要调遣精兵强将,深挖彻查案件线索,攻克大案要案,对背后“保护伞”“关系网”没有查清的绝不放过,对背后腐败问题没有查清的绝不放过,对失职渎职问题没有查清的绝不放过。要加强与公安等政法机关的协调沟通,形成扫黑除恶打“伞”的强大合力。王立山要求,全省纪检监察机关要切实发挥职能作用,强化监督指导,压紧压实党委政府、政法机关、行业主管部门的责任,对扫黑除恶工作推动不力,不作为、慢作为、假作为的,对不敢担当、不敢碰硬,有黑不打、有“伞”不除的,都要严肃问责,以铁的纪律确保扫黑除恶专项斗争取得彻底胜利。

    2018年11月09日
  • 【法法衔接20讲】 制定监察法和修改刑事诉讼法是贯...

      开栏的话:  继今年3月十三届全国人大一次会议审议通过监察法后,日前十三届全国人大常委会第六次会议表决通过修改刑事诉讼法的决定。这是贯彻落实全面深化改革、全面依法治国的重要举措,也是在宪法框架下,把执纪与执法贯通起来,实现法法衔接,推动反腐败工作在法治化轨道上深入开展的具体行动。为更好学习领会监察法和刑事诉讼法的立法目的、重大意义,准确理解把握监察机关和检察机关的职责定位,即日起,中国纪检监察报和中央纪委国家监委网站联合开设“法法衔接20讲”专栏,敬请关注。  中华人民共和国宪法摘录:  第一百二十三条 中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。  第一百二十七条 监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。  监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。  第一百三十四条 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。  中华人民共和国监察法摘录:  第一条 为了深化国家监察体制改革,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化,根据宪法,制定本法。  第三条 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,依照本法对所有行使公权力的公职人员(以下称公职人员)进行监察,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。  中华人民共和国刑事诉讼法摘录:  第十九条 刑事案件的侦查由公安机关进行,法律另有规定的除外。  人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的时候,经省级以上人民检察院决定,可以由人民检察院立案侦查。  自诉案件,由人民法院直接受理。  第二百九十一条 对于贪污贿赂犯罪案件,以及需要及时进行审判,经最高人民检察院核准的严重危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人在境外,监察机关、公安机关移送起诉,人民检察院认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,可以向人民法院提起公诉。人民法院进行审查后,对于起诉书中有明确的指控犯罪事实,符合缺席审判程序适用条件的,应当决定开庭审判。  前款案件,由犯罪地、被告人离境前居住地或者最高人民法院指定的中级人民法院组成合议庭进行审理。  2018年3月20日,十三届全国人大一次会议审议通过监察法,规定加强党对国家监察工作的领导,明确各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,对所有行使公权力的公职人员进行监督。10月26日,十三届全国人大常委会第六次会议表决通过关于修改刑事诉讼法的决定,调整人民检察院侦查职权,建立刑事缺席审判制度,完善认罪认罚从宽制度和增加速裁程序等。  制定监察法、修改刑事诉讼法是贯彻落实全面深化改革的重要举措。习近平总书记强调,要严格依照纪律和法律的尺度,把执纪和执法贯通起来。党的十八大以来,党中央蹄疾步稳推进全面深化改革,破除各方面体制机制弊端,全面发力、多点突破、纵深突进,全面深化改革取得重大突破。改革是组织创新、制度创新,必然要打破体制机制障碍。深化国家监察体制改革,是加强党对反腐败工作的集中统一领导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制,强化党和国家自我监督的重大决策部署。制定监察法,是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节,旨在加强党对反腐败工作的集中统一领导,使党的主张通过法定程序成为国家意志,创新和完善国家监察制度,实现改革决策和立法进程协调统一,同频共振。修改后的刑事诉讼法贯彻落实党中央重大决策部署,将深化国家监察体制改革和深化司法体制改革的实践成果法治化,进一步丰富和完善了中国特色刑事诉讼制度。  制定监察法、修改刑事诉讼法是贯彻落实全面依法治国的重要举措。党的十九届二中全会审议通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。根据党中央对宪法修改的部署,2018年3月11日,十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案,在宪法第三章国家机构中增加一节“监察委员会”,并在其他部分相应调整充实监察委员会相关内容。依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。监察法将宪法的规定具体化,规定监察机关主要职能和职责,赋予监察机关必要的权限,严格规范监察程序,为监察机关依法履职提供了基本法律依据,是对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律,必将对更好地以法治思维和法治方式惩治腐败发挥重大作用。修改后的刑事诉讼法贯彻落实党中央整合反腐败资源力量的决策部署,有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导,也有利于进一步完善司法权运行机制,提高司法效率,提升司法公信力,促进司法公正。  要深刻领会监察法和刑事诉讼法的立法目的,理解和把握监察机关和检察机关的职责定位。刑事诉讼法的目的在于保证刑法的正确实施,惩罚犯罪,保护人民,保障国家安全和社会公共安全,维护社会主义社会秩序。制定监察法不仅仅是为了打击职务犯罪、查清犯罪事实,更根本的是为了强化党对反腐败工作的集中统一领导,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,完善党和国家自我监督体系,推进国家治理体系和治理能力现代化。深化国家监察体制改革,纪委监委合署办公,既监督党员和党组织遵守党章党规党纪,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,同时对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖,使纪检监察机关两项职责同向发力、优势互补。监察机关调查职务犯罪适用监察法,案件移送检察机关后适用刑事诉讼法,在查处职务犯罪上形成监察委员会调查、检察院起诉、法院审判的体制机制,使各环节相互衔接相互制约,进一步提升了反腐败法治化水平。  学习贯彻执行监察法、刑事诉讼法,要不断提高政治站位和政治觉悟,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在对公权力监督的问题上,要从中国国情出发,汲取中华民族优秀历史文化传统的智慧,探索出一条中国特色的监督道路,而不照搬别国模式,走西方三权分立、权力制衡的路子。国家监察是党内监督的延伸和拓展,通过纪委监委合署办公,形成对全体党员和所有行使公权力的公职人员监督全覆盖的体制机制,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来,形成监督合力、增强监督实效,解决自我监督的难题,为有效防止公权力滥用贡献中国智慧和中国方案。

    2018年11月07日
  • 中央巡视工作领导小组署名文章: 巡视整改落实是“...

    巡视整改落实是“四个意识”的试金石中央巡视工作领导小组习近平总书记强调,巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏,做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。巡视工作条例和中央巡视工作规划对强化巡视整改都作出明确规定,提出具体要求。各级党委(党组)要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实党中央部署要求,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位。树牢“四个意识” 增强巡视整改的自觉性巡视是政治巡视,能不能按照党中央要求抓好巡视整改落实,反映的是被巡视党组织的“四个意识”牢不牢。要切实提高政治站位和政治觉悟,不断增强巡视整改的思想自觉、行动自觉。巡视整改是践行“两个维护”的具体行动。坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,是中国共产党作为成熟的马克思主义执政党的重大建党原则,任何时候都不能模糊、动摇、放松。“两个维护”是具体的、不是抽象的,必须体现在行动上、落实到工作中。中央巡视反馈的意见是经过中央政治局常委会研究的,体现的是党中央对被巡视党组织的要求。巡视整改不落实,就是“四个意识”不牢固。从十九届中央首轮巡视情况看,还存在整改落实不到位的问题。有的履行整改主体责任不力,存在“过关”心态;有的“新官不理旧账”,整改不真不实、不推不动;有的搞选择性整改,甚至边改边犯。这些问题,从根本上讲都是“两个维护”不坚决的表现。被巡视党组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫,自觉与党中央要求对表对标,从思想上查找根源,从行动上查找差距,以抓好巡视整改的实际行动践行“两个维护”。巡视整改是推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节。巡视担负“两个维护”的重大政治责任,首要任务是督促党的路线方针政策贯彻执行,保障党中央决策部署落实到位。具体到一个地方、部门,关键要紧密联系实际来贯彻落实党的理论路线方针政策。十九届中央首轮巡视把监督检查习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻情况摆在首要位置,深入开展“政治体检”。各级党组织态度坚决、认真落实,总体成效是好的,但与党中央要求相比,还不同程度存在“温差”、“落差”、“偏差”,有的搞形式主义,表态多调门高、行动少落实差,有的学做“两张皮”,有的搞政绩工程、形象工程,有的贯彻打好“三大攻坚战”等决策部署不到位。如果这些问题不解决,党中央的大政方针就落不到实处,坚持和加强党的全面领导就会大打折扣。各级党组织要增强责任感和紧迫感,把巡视整改作为贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署的过程,作为贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念的过程,确保党的十九大确定的目标任务和战略部署顺利实现。巡视整改是落实以人民为中心发展思想的有力举措。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,是我们一切工作的出发点和落脚点,也是巡视工作的出发点和落脚点。习近平总书记强调,人民群众痛恨什么、反对什么,就重点巡视什么、纠正什么。首轮巡视受理群众信访举报40余万件次,绝大部分反映的是群众身边的腐败和作风问题,特别是扶贫开发、教育医疗、土地征收、市场监管、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题依然多发,一些地方“村霸”和宗族势力、黑恶势力背后“保护伞”仍然存在。巡视整改必须坚持人民立场,把党的群众路线贯穿始终,以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本评判标准,着力解决群众反映强烈的突出问题,推动全面从严治党向基层延伸,让人民群众感受到全面从严治党就在身边、正风反腐就在身边,厚植党执政的政治基础、群众基础。巡视整改是落实全面从严治党战略部署的重要抓手。党的十八大以来,全面从严治党取得了显著成效,但还远未到大功告成的时候。从巡视情况看,不同领域、不同时期、不同层级的问题呈现出不同特征。有的落实“两个责任”特别是主体责任不够自觉和有力,压力传导不到位、不到底,这是很多问题产生的重要原因;“四风”问题明显好转,但隐形变异时有发生,反弹回潮隐患犹存;反腐败斗争深入推进,但腐败问题存量不少、增量仍在发生;党内政治生态有了明显改善,但根本好转仍需时日。巡视有力警示全党,全面从严治党永远在路上,不可能一劳永逸,决不能松口气、歇歇脚。各级党委(党组)要准确把握全面从严治党发展趋势和阶段特征,紧紧扭住巡视发现的问题,保持战略定力,把“严”字长期坚持下去,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。强化政治担当 认真履行巡视整改主体责任习近平总书记强调,管党治党关键是要有政治担当,各级党组织都要把管党治党作为最根本的职责立起来。抓巡视整改是落实主体责任的具体化。被巡视党组织要以高度负责的态度、务实过硬的措施,坚决落实整改责任,做到立行立改、即知即改、真改实改、全面整改。夯实党委(党组)整改主体责任。主体责任能否落实,是整改能否落实的关键。被巡视党组织要提高思想认识,增强内生动力,把巡视整改作为推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机和抓手,切实担起整改主体责任,发挥总揽全局、协调各方作用,统筹各方资源在整改落实上集中发力。要严肃认真开好巡视整改专题民主生活会,突出问题导向,注重实际效果,对照巡视反馈意见深刻剖析,做到真认账、真反思、真整改、真负责,不能流于形式、走过场。要针对巡视指出的问题逐项制定整改措施,列出问题清单、任务清单、责任清单,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,以重点问题整改带动全面整改。要发扬钉钉子精神,锲而不舍、久久为功,一个问题一个问题解决,整改后还要注意防止反弹反复,持续跟踪、深化落实。要坚决克服“过关”心态,防止前紧后松、虎头蛇尾,除了在规定时间内向中央巡视工作领导小组报送整改进展情况报告,每年都定期报告整改情况,形成整改常态化、长效化机制。夯实党委(党组)书记第一责任人责任。习近平总书记强调,要把巡视整改责任压给党委(党组)书记,主要负责同志要种好自己的责任田,该怎么整改就怎么整改,在落实上见真章,不能巡了和没巡一个样。十九届中央首轮巡视后,各地区各部门党委(党组)书记对巡视整改的重视程度普遍提高,但总体还不平衡。要自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,以身作则、以上率下,真正把巡视整改作为分内之事、应尽之责,直接抓、抓具体、抓到底,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,不能把整改简单推给纪检监察机关或组织部门。对十八届中央巡视整改落实不到位的问题和十九届中央巡视新发现的问题,要一体整改、一体解决。层层传导、落实责任。全面从严治党管全党、治全党,要靠全党来管来治。巡视发现的问题涉及方方面面,每个地区、每个单位、每个层级、每个岗位,都要落实整改责任。党委(党组)书记既要带头落实整改,又要履行好领班子、带队伍的职责,把整改责任传导给所有班子成员,传导给各级党组织、各级书记、各部门负责人,该谁整改的就由谁整改,该谁负责的就由谁负责。各级领导干部都要把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,主动认领责任,坚决落实分管领域的整改任务。通过巡视整改责任的层层落实,形成全党动手一起抓整改、抓全面从严治党的良好局面。强化日常监督  推动巡视整改落地见效巡视整改不到位的原因,还有很重要的一条,就是对整改的日常监督弱化、缺位甚至缺失。习近平总书记明确要求,纪检监察机关和组织部门要担起整改日常监督责任。中央巡视工作规划要求,建立巡视整改情况督查督办制度。各地区各部门党委(党组)要坚决贯彻落实,建立健全可跟踪、可评价、可问责的督查督办制度,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,确保整改日常监督做细做实。把督促整改作为纪检监察机关日常监督的重要内容。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责,加强整改督查,推动整改落实,纪检监察机关责无旁贷。要自觉支持配合巡视工作,把督促巡视整改纳入日常监督,做到无缝对接、协同作战。要突出工作重点,紧盯关键环节,重点监督被巡视党组织履行巡视整改主体责任落实情况,同时指导被巡视地区、单位纪委监委和有关派驻纪检监察组履行好监督责任。创新整改日常督查方式方法,通过调阅资料、实地调研督导、约谈函询、参加民主生活会等方式,加强经常性督促检查。定期梳理整改进展,动态分析整改成效,查找存在问题和薄弱环节,因地制宜、因事制宜、精准发力,持续跟踪督办,整改监督情况定期向巡视工作领导小组报告。要把监督巡视整改与问题线索处置、政治生态研判等结合起来,健全完善工作机制,增强巡视监督威慑力,促进形成巡视监督和纪律监督、监察监督、派驻监督的整体合力。把督促整改与组织部门选人用人日常工作有机结合起来。巡视工作条例明确规定,组织部门要把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。对巡视移交的选人用人、党组织建设、违反换届纪律等方面问题,组织部门要统筹督促抓好整改,对选人用人专项检查发现的问题集中整治,对反映干部不担当不作为的问题及时跟进。要把日常了解干部情况和巡视结合起来,动态解决班子建设、队伍建设存在的问题,该调整的调整,该免职的免职,使能上能下成为常态。通过督促整改,推动被巡视党组织坚持党管干部原则,树立正确用人导向,把新时代党的组织路线贯彻落实到位。强化巡视整改的群众监督和舆论监督。巡视整改情况通过适当方式公开,接受党内和社会监督,这是提高巡视实效、增强群众信心的重要方式。要督促被巡视党组织按规定公开整改进展情况,方便干部群众参与整改监督,体现党内监督的严肃性和主动接受群众监督的自觉性。要加强对巡视整改典型成效的总结宣传,发挥正面引导作用。对整改过程中群众依然反映强烈的突出问题,要及时研究解决、回应社会关切,并作为日常监督和巡视“回头看”的关注重点,督促被巡视党组织认真解决,以整改实际成效取信于民。强化巡视整改问责。巡视是利剑,不是稻草人。纪检监察机关和组织部门要敢于动真碰硬,以问责促整改、促落实。对整改不力、拒不整改的,对应付交差、企图蒙混过关,甚至弄虚作假的,严肃追责问责,典型问题通报曝光,达到“问责一个、警示一片”效果。整改问责决不是说说而已,针对中央首轮巡视发现的一些地方、单位整改落实不到位的问题,已经对相关领导班子作出了调整,释放了坚决维护党中央权威和巡视工作公信力的强烈信号。党中央态度鲜明、决心坚定,被巡视党组织和领导干部必须在强化整改落实上见真章、动真格、求实效。运用巡视整改成果 着力推动改革促进发展巡视既是治标之举,也是治本之策。被巡视党组织要综合运用巡视成果,既着力解决具体人和具体事的问题,也着力解决体制机制制度问题,把巡视标本兼治战略作用发挥好。一方面,要拿出“当下改”的举措,集中解决巡视发现的突出问题,对巡视移交的问题线索分清问题性质,精准把握政策,综合运用监督执纪“四种形态”,依规依纪依法处置,做到件件有着落。对顶风违反中央八项规定精神和“四风”问题,特别是形式主义、官僚主义问题,要立行立改,严肃处理。对群众身边腐败和作风问题,特别是脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的腐败问题、落实惠民政策中的腐败问题,要及时查处,增强人民群众获得感。另一方面,要完善“长久立”的机制,举一反三、延伸拓展,深化改革、补齐短板、完善制度。巡视反馈的许多问题,仅靠老办法、老套路不行,必须解放思想,创新思路、举措、机制,通过改革和制度创新,加强权力制约监督,一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,不断健全党和国家监督体系。

    2018年11月02日
  • 深化派驻机构改革 提高派驻监督质量 推动全面从严...

      近日,经党中央同意,中共中央办公厅印发了《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求对中央纪委国家监委派驻机构领导体制、职责权限、工作机制、制度建设、干部队伍建设等进行改革,健全党和国家监督体系,推动全面从严治党向纵深发展。日前,记者就有关问题采访了中央纪委国家监委有关负责同志。  问:请您谈谈进一步深化中央纪委国家监委派驻机构改革,完善派驻监督体制机制的重要意义。  答:党的十九大对健全党和国家监督体系作出战略部署,提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的目标任务。深化中央纪委国家监委派驻机构改革,制定出台《意见》,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,健全党和国家监督体系,把制度优势转化为治理效能的重大举措。其重要意义主要体现在以下四个方面:  第一,深化派驻机构改革是维护党中央权威和集中统一领导的必然要求。在党和国家治理体系中,党中央是大脑和中枢,必须有定于一尊、一锤定音的权威。深化中央纪委国家监委派驻机构改革,完善派驻监督体制机制,有利于强化对中央和国家机关部委、中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校的政治监督,维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,加强党对各领域各方面工作领导,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强政治保证。  第二,深化派驻机构改革是健全党和国家监督体系的重要内容。派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分,本质上是上级纪委对下级党组织监督的一种机制。在总结党的十八大以来加强派驻监督经验基础上,进一步深化派驻机构改革,突出日常监督职能,赋予派驻机构监察权限,拓展派驻全覆盖范围,有利于强化对所有党员和行使公权力的公职人员的监督,实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察的有机统一,进一步完善中国特色社会主义监督体系,增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。  第三,深化派驻机构改革是推进治理体系和治理能力现代化的客观需要。党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署,就推进纪律检查体制改革提出一系列重大举措。落实党中央要求,中央纪委扎实推进派驻机构改革,实现对中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出部署,对推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革提出新的要求。深化派驻机构改革,有利于完善纪检监察领导体制和工作机制,提高派驻监督质量,推动构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。  第四,深化派驻机构改革是解决管党治党突出问题的有效举措。党的十八大以来,全面从严治党成效卓著。派驻机构认真履行党章赋予的职责,聚焦主责主业,在全面从严治党中发挥了重要作用。但从当前情况看,有的部门和单位党组织落实全面从严治党政治责任不力,一些领域权力寻租、利益输送等腐败问题仍易发多发;有的派驻机构担当精神不强、监督手段单一,派驻领导体制和工作机制尚不健全,影响了监督效果。针对这些突出问题,有必要通过深化派驻机构改革,进一步发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势,督促党组(党委)担当起政治责任,推动全面从严治党向纵深发展。  问:请问《意见》在加强对派驻机构的领导方面,有哪些新的要求?  答:派驻机构是中央纪委国家监委的重要组成部分,由中央纪委国家监委直接领导、统一管理,首要任务是监督驻在部门领导班子及其成员和司局级干部,及时准确发现问题,有效发挥探头作用。为全面加强对派驻机构的领导,《意见》主要提出了以下改革举措。  一是明确领导体制。建立中央纪委常委会统一领导、中央纪委国家监委统一管理,中央纪委副书记(常委)、国家监委副主任(委员)分管,相关职能部门分工负责、协调配合的派驻工作领导体制,加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障。  二是健全相关制度。中央纪委国家监委分管领导定期主持召开派驻机构负责人会议,约谈派驻机构主要负责人。完善派驻机构向中央纪委国家监委报告工作制度和派驻机构主要负责人向中央纪委国家监委述职制度等。  三是强化组织保障。中央纪委国家监委组织部会同有关方面负责提名、考察派驻机构领导班子有关成员,组织和指导派驻机构干部教育培训等。  四是理顺协调机制。中央纪委国家监委有关监督检查室协助分管副书记(常委)、副主任(委员)协调派驻机构日常工作,加强联系、管理和服务,指导、检查和督促派驻机构落实纪检监察责任。建立中央纪委国家监委监督检查室与派驻机构信息共享、共同研判驻在部门政治生态、办案协作等机制。  问:请问派驻机构如何推动驻在部门党组(党委)落实主体责任,履行好自身承担的监督责任?  答:落实“两个责任”是推进全面从严治党的关键,派驻机构既要履行好监督责任,又要推动驻在部门党组(党委)落实好主体责任。主体责任是前提,监督责任是保障,两者相互作用、浑然一体。  在推动落实主体责任方面,《意见》提出,派驻机构要聚焦主责主业,突出监督重点,把工作着力点放到监督执纪问责和监督调查处置上,建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制,为党组(党委)主体作用发挥提供有效载体,形成同向发力、协作互动的工作格局。派驻机构要及时向党组(党委)通报日常监督中发现的普遍性问题或者突出问题,经常与党组(党委)书记就作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见,提出监督建议,至少每半年会同党组(党委)专题研究1次全面从严治党和反腐败工作。督促党组(党委)抓好中央巡视反馈问题整改和移交线索处置,协助党组(党委)做好本系统巡视工作。  在切实履行监督责任方面,《意见》提出了以下改革举措:一是明确监督的重点。紧紧围绕监督这个第一职责,重点检查遵守党章党规党纪和宪法法律,维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署等情况,确保党中央政令畅通。二是加强对驻在部门机关的监督。要抓住驻在部门本级机关和直属单位,紧盯“关键少数”,掌握重点人和事,深化运用监督执纪“四种形态”。三是建立重要情况报告制度。发现驻在部门领导班子成员存在一般性违规违纪问题,应当及时向本人提出,重要问题向中央纪委国家监委报告。建立驻在部门领导班子会议研究问题情况报告、驻在部门领导干部插手干预重大事项记录等制度。  《意见》明确,派驻机构要加强对驻在部门履行全面从严治党责任情况的监督检查,针对执行党的路线方针政策不力,管党治党宽松软,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题,巡视整改不力等方面问题,提出问责建议。督促指导驻在部门党组(党委)落实《中国共产党问责条例》,综合运用各种问责方式,追究失职失责党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。《意见》提出,分类施策推进中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革。  问:请问《意见》在赋予派驻机构监察权方面提出了哪些要求?  答:适应国家监察体制改革新要求,将中央和国家机关派驻机构名称统一为中央纪委国家监委派驻纪检监察组。赋予中央和国家机关派驻机构监察权,派驻机构既要依照党章和其他党内法规履行监督执纪问责职责,又要依照宪法和监察法履行监督调查处置职责,根据授权行使相应纪检监察权限。加强监察监督,推动驻在部门对公职人员开展廉政教育,对行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等情况进行监督检查,发现驻在部门领导班子成员及中管干部涉嫌职务违法或者职务犯罪问题,应当及时向中央纪委国家监委报告。负责审查调查驻在部门非中央管理的司局级及以下公职人员职务违法或者职务犯罪案件。  问:请问如何通过强化队伍建设和管理服务保障,确保派驻机构有力有效发挥职能作用?  答:为提高派驻全覆盖质量,《意见》要求,加强派驻机构制度建设和服务保障,建立健全考核评价体系,加大干部交流力度,深化干部管理、后勤保障等事项的改革。同时从加强政治建设、强化政治担当、加强能力建设、强化管理监督等方面,对派驻机构自身建设提出要求,强调坚守派驻机构作为党的政治机构、派驻监督作为政治监督的职能定位,始终自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。派驻干部要坚守党性原则,秉公执纪执法,敢于动真碰硬,要主动适应新形势新要求,不断学习专业知识、提高专业能力、建设专业作风、树立专业精神。要强化自我监督,自觉接受监督,做到在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严,打造政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的派驻机构干部队伍。  问:请您谈谈中央纪委国家监委在贯彻落实《意见》方面有哪些考虑。  答:中央纪委国家监委将坚决贯彻落实党中央关于深化派驻机构改革的决策部署,明确工作责任,抓好统筹协调,细化具体措施,确保改革任务落地见效。近期将重点做好以下工作:一是召开全国纪检监察系统贯彻落实《意见》动员部署会,对贯彻落实工作作出部署。二是制定印发贯彻落实《意见》的任务分工方案,明确责任单位和时间表、路线图,做到职责明、任务清、措施细、督查严、见效早。三是加强对派驻机构改革的督导,分赴派驻机构和有关纪检监察机构调研,有针对性地解决问题,推动《意见》落实。四是加强对地方改革的指导,跟踪了解《意见》落实情况,指导各地准确领会中央精神,结合本地实际推进改革。

    2018年11月01日
  • 【评论】健全党和国家监督体系的重大举措

      日前,中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,要求对中央纪委国家监委派驻机构领导体制、职责权限、工作机制、制度建设、干部队伍建设等进行改革。深化派驻机构改革,制定出台《意见》,体现了党章和监察法的要求,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实十九届中央纪委二次全会部署,推进党的纪律检查和国家监察体制改革的重大举措,对于坚持和加强党的全面领导、健全党和国家监督体系、推进治理体系和治理能力现代化、推动全面从严治党向纵深发展,具有十分重要的意义。  深化派驻机构改革是维护党中央权威和集中统一领导的必然要求。“沧海横流显砥柱,万山磅礴看主峰。”中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。在党和国家治理体系中,党中央是大脑和中枢,必须有定于一尊、一锤定音的权威。无论是中央和国家机关,还是国有企业、高校,都必须坚决服从和维护党的领导,牢固树立“四个意识”,始终坚持正确政治方向。深化派驻机构改革,完善派驻监督体制机制,有利于强化对驻在部门的政治监督,维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,完善坚持党的全面领导的制度,加强党对各领域各方面工作领导,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强政治保证。  深化派驻机构改革是健全党和国家监督体系的重要机制。党的十九大对健全党和国家监督体系作出战略部署,提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的目标任务。在党中央坚强领导下,通过深化党的纪律检查和国家监察体制改革,形成了纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督四个全覆盖的权力监督格局。在总结党的十八大以来强化派驻监督经验基础上,进一步深化派驻机构改革,突出日常监督职能,赋予派驻机构监察权限,拓展派驻全覆盖范围,有利于强化对所有党员和行使公权力的公职人员的监督,实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察的有机统一,进一步完善中国特色社会主义监督体系,增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。  深化派驻机构改革是坚持问题导向、推进治理体系和治理能力现代化的客观需要。党的十八届三中全会就推进纪律检查体制改革提出一系列重大举措。中央纪委认真落实党中央要求,扎实推进派驻机构改革,实现对中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。派驻监督“探头”越擦越亮,“派”的权威和“驻”的优势日渐显现,派驻机构在全面从严治党中发挥了重要作用。但也要看到,当前有的部门和单位党组织落实全面从严治党责任不力,一些领域权力寻租、利益输送等腐败问题仍易发多发;有的派驻机构担当精神不强、监督手段单一,派驻领导体制和工作机制尚不健全,影响了监督效果;有的派驻机构不同程度存在定位不准、职能发散,作用发挥不够问题。党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出部署,对推进党的纪律检查和国家监察体制改革提出新的要求。要通过深化派驻机构改革,加强中央纪委国家监委对派驻机构的领导,延伸中央纪委国家监委的监督触角,使派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效,进一步发挥“派”的权威和“驻”的优势,推动构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。  蓝图已擘画,关键在落实。深化派驻机构改革对党委(党组)和纪检监察机关提出了更严、更高的要求,必须认真学习贯彻《意见》,统一思想、提高认识,吃透中央精神、领会改革意图,结合实际情况、明确工作责任,积极稳妥地推动改革各项任务落地见效。派驻机构要坚守党的政治机构、开展政治监督的职能定位,提高政治觉悟、增强政治担当,做到“敢”字当头、秉公执纪执法,增强履职本领,跟上改革步伐,切实把党章和监察法赋予的职责担起来,把派驻监督的职能作用发挥到位。

    2018年10月31日
  • 中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻...

    近日,经党中央同意,中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》。党中央决定,在巩固党的十八大以来派驻监督取得的明显成效基础上,进一步深化中央纪委国家监委派驻机构改革,完善派驻监督体制机制,为推动全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。党的十九大对健全党和国家监督体系作出战略部署,提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的目标任务。《意见》指出,派驻监督是在党中央集中统一领导下,强化自上而下组织监督的重要形式,在党和国家监督体系中具有十分重要的作用。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,改革派驻机构领导体制,完善派驻监督工作机制,赋予派驻机构监察职能,深化转职能、转方式、转作风,提高派驻监督全覆盖质量,把制度优势转化为治理效能,实现全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一。《意见》强调,全面加强对派驻机构的领导。中央纪委国家监委派驻机构是中央纪委国家监委的重要组成部分,由中央纪委国家监委直接领导、统一管理。要建立中央纪委常委会统一领导、中央纪委国家监委统一管理,中央纪委副书记(常委)、国家监委副主任(委员)分管,相关职能部门分工负责、协调配合的派驻工作领导体制,加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障。《意见》明确,推动驻在部门党组织担负起全面从严治党政治责任,建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制,为党组(党委)主体作用发挥提供有效载体,形成同向发力、协作互动的工作格局。派驻机构要紧紧围绕监督这个第一职责,加强对驻在部门党组织的监督,重点检查遵守党章党规党纪和宪法法律、贯彻落实党的路线方针政策和决议等情况,确保党中央政令畅通。赋予派驻机构监察权,派驻机构既要依照党章和其他党内法规履行监督执纪问责职责,又要依照宪法和监察法履行监督调查处置职责,对行使公权力的公职人员实行监察全覆盖。健全审查调查工作机制,加强问题线索集中统一管理,完善审查调查协调、案件审理协调、重大案件督办机制。分类施策推进中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革。《意见》强调,中央纪委国家监委要及时研究解决改革中的重大问题,加强派驻机构制度建设和服务保障。中央和国家机关各部门要积极配合,自觉支持派驻机构工作,确保改革各项任务落到实处。要坚守派驻机构作为党的政治机构、派驻监督作为政治监督的职能定位,加强政治建设,强化政治担当,加强能力建设,强化管理监督,建设忠诚干净担当的派驻机构干部队伍。

    2018年10月31日
  • 一年来,中央纪委国家监委和各级纪检监察机关以钉钉...

    一年来,各级纪检监察机关发扬钉钉子精神,在常和长、严和实、深和细上下功夫,紧盯享乐主义和奢靡之风,坚决防止“四风”回潮复燃。图为今年中秋节前夕,福建省莆田市荔城区纪委监委联合工商、食药监等部门人员在土特产店检查公款购买月饼、节礼等问题。新时代要有新气象,更要有新作为。一年前的10月27日,十九届中央政治局第一次会议审议通过了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》,再次将中央八项规定精神作为加强作风建设的切入点、全面从严治党的突破口,彰显了我们党持之以恒巩固拓展落实中央八项规定精神的坚定决心,向全党全社会发出了作风建设再出发的动员令。一年来,中央纪委国家监委和各级纪检监察机关牢记习近平总书记的嘱托,把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决,盯紧盯牢、持之以恒,一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。扭住不放、寸步不让,巩固拓展落实中央八项规定精神成果坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题。——摘自党的十九大报告党的十九大对加强作风建设做出新的部署。2017年10月30日,中央纪委召开传达学习党的十九大精神大会,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在会上强调,要坚持、巩固、深化,全面加强作风建设和纪律建设,驰而不息落实中央八项规定精神,加大整治群众身边腐败问题力度,增强人民群众获得感。2017年11月3日,中央纪委就纪检监察系统学习贯彻党的十九大精神发出通知,要求深刻领会《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神实质,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,推动党风政风全面好转。2018年1月14日,在十九届中央纪委二次全会闭幕第二天,中央纪委便选取10个省区以及部分中央企业、金融机构地方分支机构开展纠治“四风”督检调研。2018年4月,中央纪委印发《中央纪委国家监委领导班子关于改进工作作风的实施办法》。……一系列部署紧扣作风建设,释放出作风建设永远在路上的强烈信号。正如习近平总书记所强调,“我们抓中央八项规定贯彻落实,看起来是小事,但体现的是一种精神”。一年来,各级纪检监察机关发扬钉钉子精神,在常和长、严和实、深和细上下功夫,紧盯享乐主义和奢靡之风,密切关注“四风”隐形变异新动向,坚决防止“四风”回潮复燃。中央纪委和各级纪检监察机关把违反中央八项规定精神的行为作为纪律审查重要内容,对巡视巡察、信访和审查调查中发现的“四风”问题线索专项处置,对不收手不知止、规避组织监督、隐形变异“四风”问题深挖细查,一经发现一律从严查处、通报曝光。元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆,每逢重要时间节点,中央纪委国家监委实行紧盯“四风”问题值班、报告和督办制度,先后5次专题对39起违反中央八项规定精神典型问题进行通报曝光;中央纪委国家监委网站公开曝光各地区各部门查处的典型问题1233起、1921人。在全国范围内持续营造从严执纪、露头就打的浓厚氛围,发挥警示震慑和教育引导作用。河南、黑龙江等地盯紧“两节”期间违规公款吃喝等节日期间易发多发问题,提前预警,加大监督检查力度。湖北、重庆等地纪检监察干部带着问题线索,进村入户、贴近群众,深入调查研究,让老百姓在正风反腐中有更多获得感。面对“四风”问题呈现出由明转暗、逃避监管等隐形变异的情况,北京、上海、广东、湖南、贵州等地纪检监察机关将“互联网+”、大数据思维运用到整治“四风”问题的实践中,监督更加高效精准。“某国企总部饭堂经费开支大幅增加”“某事业单位有公款购买高档白酒的记录”……通过对审计、税务等部门的数据进行分析比对,一条条有价值的“四风”问题线索被相继发现。中央纪委国家监委党风政风监督室月报数据显示,今年1至9月,全国查处违反中央八项规定精神问题42871起、处理60690人、给予党纪政务处分42917人。这既体现了党的十九大后,整治“四风”力度不减、节奏不变,也警醒我们,“四风”问题具有顽固性、复杂性,反弹回潮隐患犹存,任务依然艰巨繁重。“‘四风’问题是痼疾顽症,解决起来不可能一蹴而就、一劳永逸。必须发扬钉钉子精神,保持力度和韧劲,一锤紧着一锤敲,积累尺寸之功,以量变促质变。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示。找准“靶向”、精准发力,集中整治形式主义、官僚主义形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌。——摘自2017年12月25日至26日习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上的重要讲话党的十八大以来,习近平总书记对整治形式主义、官僚主义始终高度重视、要求一以贯之,党的十九大后又多次发表重要讲话、作出重要指示批示,要求下更大功夫,拿出过硬措施,整治形式主义、官僚主义。行胜于言。一年来,各级纪检监察机关聚焦打赢“三大攻坚战”、深化党和国家机构改革等领域,把形式主义、官僚主义问题整治同专项治理扶贫领域腐败和作风问题、污染防治和环保问责、扫黑除恶等重要专项工作结合起来,坚决查处在落实党中央决策部署中虚以应付、敷衍塞责等问题,为党中央决策部署落实提供坚强纪律保障。今年上半年,湖北省纪委监委查处形式主义、官僚主义问题1256个,处理2356人;广西壮族自治区纪委监委通过察访、重点督查、巡视巡察等方式,查处形式主义、官僚主义突出问题1932件,结案669件,给予党纪政务处分664人。民心是最大的政治。党中央把2018年作为脱贫攻坚作风建设年。中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监察委员会主任杨晓渡在深化专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作推进会等重要场合也多次指出,要着力解决形式主义、官僚主义和不担当不作为等作风问题。“海南省文昌市文城镇原副镇长陈小飞履行脱贫攻坚工作职责不力,向非扶贫对象发放扶贫资金42800元,漏发、重发扶贫资金5125元,将不符合条件的21名村民纳入建档立卡贫困人口”“云南省大关县供销联社副主任黄云斌在担任翠华镇翠屏村党总支第一书记、驻村扶贫工作队队长期间,未按要求对农户住房逐户拍照,而是对同一农户房屋从不同角度多次拍照并分别假冒为其他农户房屋。其负责的摸底调查、信息核查、农民纯收入计算等表册存在大量缺项、漏项等问题”……2018年,中央纪委通报曝光多起扶贫领域作风问题典型案例。一年来,各级纪检监察机关深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决整治扶贫工作中的形式主义、官僚主义,对阻碍党中央大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈的坚决问责。形式主义、官僚主义是个大概念,如果不抓住重点方面、不聚焦突出问题,就难以有效治理。2018年9月25日,中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》一经公布,获得无数网民点赞。这是中央纪委国家监委贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义重要指示精神的又一具体举措。随着《工作意见》印发,各级纪检监察机关将以此为契机,不松劲、不停步、再出发,把纠正“四风”往实里抓、往深里做,以实际成效将作风建设“金色名片”越擦越亮。标本兼治、成风化俗,巩固“不敢”、强化“不能”、促进“不想”坚持思想建党和制度治党相统一,既要解决思想问题,也要解决制度问题,把坚定理想信念作为根本任务,把制度建设贯穿到党的各项建设之中。——摘自习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题,既要治标又要治本。治标,就是要着力针对面上“四风”问题的各种表现,该纠正的纠正,该禁止的禁止。治本,就是要查找产生问题的深层次原因,从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风。一年来,各级纪检监察机关在严肃查处“四风”问题的同时,及时查找和发现制度漏洞,推动有关地区和部门建立健全作风建设长效机制,扎紧扎牢防范不正之风的制度笼子,并加强对制度执行情况的监督检查,严肃查处违反制度规定行为,确保制度执行到位、真正发挥作用。2017年11月,《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》印发后,中央纪委继续督促各地区各部门各单位对照实施细则精神,坚持高标准严要求,进一步研究健全完善本地区本部门贯彻落实中央八项规定精神、加强作风建设的制度规定。2018年3月,《中华人民共和国监察法》出台、国家监委组建后,全国各级纪检监察机关加强对所有行使公权力的公职人员作风状况的监督,将改革形成的制度优势转化为治理效能。云南省迅速将六类监察对象全部纳入12388举报受理范围,并把纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义与贯彻监察法,对公职人员履职尽责情况加强监督工作结合起来;青海省纪委监委认真做好监察对象的认定和统计工作,对监察法明确的六类监察对象进行按类细化,将纠正“四风”工作覆盖至所有行使公权力的公职人员……2018年8月,新修订的《中国共产党纪律处分条例》对廉洁纪律一章27个条文中,有13个对公款吃喝、公款旅游、大办婚丧喜庆等违反中央八项规定及其实施细则问题从多个方面细化完善了相关处分规定;新增第一百二十二条,对贯彻党中央决策部署只表态不落实,热衷于搞舆论造势、浮在表面,以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,在实际工作中不见诸行动等行为作出处分规定。从《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》到《中央纪委国家监委领导班子关于改进工作作风的实施办法》,从《中华人民共和国监察法》到《中国共产党纪律处分条例》,作风建设制度体系进一步健全,为整治“四风”提供了重要保障。作风是党性的外在表现,党性坚强,作风才能优良。各级纪检监察机关还注重运用手机客户端、微信、微博等新媒体,潜移默化中教育引导党员领导干部增强群众感情,正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系,推动中央八项规定精神入脑入心,成为自觉遵守的行为规范。“从强力纠正、严厉查处震慑下的‘不敢’,到制度约束、日常监督下的‘不能’,再到内化于心、外化于行的‘不想’,越来越多的人正在将‘惯例’转变为自觉行动。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明表示。将作风建设“金色名片”越擦越亮2017年10月27日,在党的十九大胜利闭幕后三天,十九届中央政治局首次会议审议通过了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。党的十九大后,全面从严治党依然从落实中央八项规定精神开局,作风建设不松劲、不停步、再出发的鼓点敲得更密更响。贯彻执行中央八项规定精神是关系我们党会不会脱离群众,能不能长期执政,能不能很好履行执政使命的大问题。一年来,习近平总书记多次强调,纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。“要锲而不舍落实中央八项规定精神,保持党同人民群众的血肉联系”“从各级领导干部做起,从一件件小事抓起,坚决防止不良风气反弹回潮”“贯彻党的群众路线,同人民想在一起、干在一起,坚决反对‘四风’特别是形式主义、官僚主义,始终保持党同人民群众的血肉联系”……句句铿锵,直抵人心,让我们感受到了以习近平同志为核心的党中央“踏石留印、抓铁有痕”的如磐决心。这一年来,中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚守职责定位,把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决,盯紧盯牢、持之以恒,一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。一方面,扭住不放、寸步不让,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,在过去五年的工作基础上,积累尺寸之功,以量变促质变。另一方面,聚焦打赢“三大攻坚战”等,拿出新对策、硬措施,在整治形式主义、官僚主义上下更大功夫,把纠正“四风”往实里抓、往深里做,以实际成效将作风建设“金色名片”越擦越亮。作风建设只能是“永远”而不是“暂时”。在作风建设不断取得新成效的同时,也要清醒看到,“四风”问题具有顽固性、复杂性,反弹回潮隐患犹存,隐形变异问题不断出现,形式主义和官僚主义积习难改。这就意味着,必须以钉钉子的精神持续抓、扎实抓、盯住抓,真正管出习惯、抓出成效、化风成俗。同时,要引导党员干部强化党性意识、宗旨意识、纪律规矩意识,转变观念、守好底线,让中央八项规定及实施细则精神内化为价值追求、外化为行为习惯。

    2018年10月29日
  • 【一定之规】巡视组来了,被巡视地区和单位千万别做...

    巡视工作应当依靠被巡视地区、单位党组织开展。被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员应当增强接受监督意识,自觉接受巡视监督,积极配合巡视组开展工作。被巡视地区、单位党组织应当鼓励和支持干部群众向巡视组如实反映情况和问题,营造自觉接受监督、干部群众积极参与、有利于发现和解决问题的良好氛围。根据相关规定,被巡视地区(单位)及其工作人员有下列情形之一的,视情节轻重,对该地区(单位)领导班子主要负责人或者其他有关责任人员,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:

    2018年10月29日
  • 把党章规定具体生动地落实到纪检工作中——写在党的...

      一年前的10月24日上午,在中国共产党第十九次全国代表大会上,习近平总书记以铿锵有力的话语,庄严宣布大会表决通过关于《中国共产党章程(修正案)》的决议。  将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党的指导思想,把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导写入党章,把党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的领导、全面从严治党的新鲜经验写入党章……党的十九大根据新形势新任务对党章进行适当修改,为这面高扬的旗帜增添了新的思想光芒。  党章是管党治党的总章程,是党的纪律检查机关履行职责的总依据。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在十九届中央纪委二次全会上强调:“坚持不懈学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,坚持实践、认识、再实践、再认识辩证唯物论的知行统一观,不断强化对工作规律的认识和把握,坚决把党章规定具体地、丰富地、生动地落实到纪律检查工作中。”  一年来,各级纪检监察机关深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以党章为根本遵循,忠实履行党章赋予的政治责任,协助党的委员会推进全面从严治党,聚焦监督专责深化运用“四种形态”,不断提高依规治党依规履职的政治能力和工作水平。  开展经常性教育,确保党章党规党纪入脑入心  距离考试结束时间还有23分钟,四川省绵阳市高新区永兴镇党委书记石吉志胸有成竹地点下了“提交考卷”按钮,随即电脑屏幕显示出他本次考试的成绩:100分。  这是绵阳市党员领导干部党章党规党纪廉政考试的现场。在此之前,石吉志曾两次报名参加“廉考”,但都因各种原因错过了考试。今年7月,他拟被提拔任命为绵阳出口加工区主任时,因为没有通过“廉考”而被暂缓。  “组织找我谈话,让我意识到,作为乡镇党委书记,本身就是全面从严治党第一责任人,如果第一责任人都不重视党章党规党纪学习,如何抓好本地党风廉政建设,如何推动全面从严治党向基层延伸?”之后,石吉志对党章党规党纪知识进行了系统学习,顺利通过了“廉考”。  为什么要推行任前“廉考”?绵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任马骏给出了答案:“把纪律挺在前面,就要学好党章,真正把党章内化于心、外化于行。如果不注重学习,对党章党规党纪一知半解,很容易触底线、踩红线。”  以考促学,以学促知。绵阳市纪委监委在官方网站、微信公众号专门开设了“党章党规党纪知识学习”专栏,对党章党规党纪进行分类解读,梳理发布700余道知识测试题。全市开展“纪律教育学习月”活动,集中时间、集中精力开展“党性宗旨、党纪党规、优良作风”三项教育,实现31万党员干部全覆盖。  学习党章尊崇党章,是党中央的明确要求。一年来,各级纪检监察机关坚决贯彻党中央决策部署,在先学一步学深一层的基础上,结合党的十九大精神,围绕党章党规党纪,持续开展经常性纪律教育。新疆、山东等地纪检监察机关围绕学习党章、监察法等,组织开展纪检监察干部大培训及业务知识测试,做到全覆盖、无遗漏。江西省南昌市成立市廉政党校,建设党章教育馆,让广大党员干部全面把握党章的科学内涵,始终做尊崇党章、践行党章的模范。  在广东,结合近期查办的典型案例举办党章党规党纪教育培训班,已成规定动作。今年9月,广东省第十七期领导干部党章党规党纪培训班在省委党校开班。在本次培训班上,十九大党章、党纪处分条例、政治纪律成为重点内容。  “新修改的党章把党的政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位,新修订的党纪处分条例把‘两个维护’作为出发点和落脚点。”广东省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉在剖析了违反政治纪律和政治规矩的“十种人”后表示,各级领导干部要对照党章党规党纪要求和违反政治纪律的典型案例,把自己摆进去,时刻绷紧政治纪律这根弦。  坚守职责定位,压实管党治党政治责任  “‘七个有之’在有的部门有声有形有影,你们发现了吗?制止了吗?查处了吗?”  2018年7月至9月,贵州省纪委监委各分管副书记先后主持召开16场分析研判会,逐一专题听取各派驻纪检监察组关于驻在部门政治生态情况的汇报,一对一开展“集中会诊”、综合研判,既落细落小、分类诊治,又着眼全局、综合施治。  对被监督单位政治生态开展“精准画像”,是纪检监察机关履行党章赋予职责,协助党的委员会推进全面从严治党的生动实践。  从“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”到“协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”,十九大通过的党章对纪律检查机关主要任务表述的修改,是纪律检查机关工作内容的重大拓展和深化,是党和人民赋予纪检机关的重要政治责任。  从党章出发,各级纪检监察机关明确职责定位,紧紧围绕维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,以扎实有效的思路举措,监督检查党的十九大确定的重大战略部署是否真正落实到位。  今年2月,党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,一场具有重大历史和现实意义的深刻变革拉开大幕。  3月22日,在《深化党和国家机构改革方案》全文公布的第二天,中央纪委就下发通知,要求“各级纪检监察机关坚决贯彻党中央决策部署,认真履行纪检监察职责,加强对深化党和国家机构改革实施情况的监督检查,严肃查处改革中的违纪行为,以严肃问责推动改革主体责任落实,保证深化党和国家机构改革顺利进行”。  中央纪委以上率下,为层层压实责任树立了标杆。各级纪检监察机关分别采取下发通知、开展监督检查、组织述责述廉等形式,全面压实管党治党政治责任。  “为什么你们在抓中央八项规定精神落实方面的几个关键数据都是零?”“交这份‘白卷’,是被监督部门没有问题,还是你们没有发现?是否因为抓日常监督工作不力?”……  台下的提问直击要害,台上的人顿时语塞。今年年初,在福建省纪委召开的派驻纪检组长2017年度述责述廉会上,29名任职满一年的纪检组长依次上台汇报。  作为“主考官”的福建省委常委、省纪委书记刘学新最关心的就是责任落实问题,“各派驻纪检组是否按照党章的要求开展监督执纪问责,派驻纪检组长是否敢于发声亮剑,用好问责这个利器。”  用好利器,就要敢于铁面问责。湖北省高级人民法院党组副书记、副院长覃文萍因分管单位和部门多次发生违反中央八项规定精神等问题被问责;广东省湛江市赤坎区区委原书记龙小艾等人因村级换届选举贿选问题被问责……一年来,各级纪检监察机关切实加强对所辖地区和部门党组织管党治党情况的监督检查,对发现的典型问题严肃问责并通报曝光,推动主体责任、监督责任不断落地落实落细。  聚焦监督专责,深化运用监督执纪“四种形态”  “2018年1至9月,全国纪检监察机关运用监督执纪‘四种形态’处理114万人次。其中,第一种形态72.9万人次,占‘四种形态’处理总人次的63.9%;第二种形态32.1万人次,占28.2%;第三种形态5.4万人次,占4.7%;第四种形态3.6万人次,占3.2%。”  10月20日,中央纪委国家监委通报了今年前三季度全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况。本次通报中第一种形态占比超过60%,第二、三、四种形态占比依次下降,“倒金字塔”的分布结构愈发明显。这既是纪检监察机关深化运用监督执纪“四种形态”、把握政策能力不断提升的体现,也是把监督挺在前面、更加注重抓早抓小的结果。  党的十九大新修改的党章,充实完善了纪律检查机关的定位和主要任务,将“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”正式写入党章。从“专门机关”改为“专责机关”,一字之变,凸显了政治责任和使命担当。  一年来,各级纪检监察机关始终聚焦监督专责,坚持惩前毖后、治病救人方针,深化运用监督执纪“四种形态”,强化日常监督执纪,有针对性地建章立制,把制度的篱笆扎得更紧。  北京市纪委监委设立8个纪检监察室专司监督,负责对联系地区和部门的领导班子及市管干部进行日常监督。今年年初,第八纪检监察室主任孙利清参加了某高校领导班子年度民主生活会。会上,该校党委书记重点谈了学校存在问题的整改情况。乍一听,问题剖析还算深刻,然而发言中少了该校党委和其本人去年被函询一事。  孙利清直言不讳地向该校党委书记指出这一问题。在接下来的民主生活会上,这位书记专门就校党委和其本人被函询事项如实作了说明,并表示今后一定按照党章党规党纪要求,增强主动接受监督的意识。  “除了参会监督外,我们还明确了专项检查、督促巡视整改、谈话函询、抽查核实、党风廉政意见回复等10余种监督方式。”北京市纪委监委党风政风监督室副主任肖飒说,该市专门制定了监督工作相关办法,并不断完善,力争实现监督有形、有效。  和北京市一样,浙江省通过强化日常监督,深化运用“第一种形态”,让处在违纪边缘的同志心有所畏、行有所止;云南省通过谈话函询使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,对含混不清、存在疑点的问题“不弄清楚不放过”,坚决杜绝走过场式的“一谈了之”“一函了之”……从不敢监督、不愿监督、不会监督,到定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜。一年来,各级纪检监察机关关于监督的共识不断强化,关于监督的实践不断深化。  “监督是纪检监察工作的‘源头活水’。做深做细做实监督工作,必将推动新时代纪检监察工作高质量发展。”陕西省委常委、省纪委书记、省监委代主任王兴宁说。  用党章唤醒初心,把思想政治工作贯穿履职全过程  大量案例说明,党员干部违纪违法,都是因为理想信念防线崩溃,背离了党章要求。如何唤醒党章意识?一年来,各级纪检监察机关坚持惩戒与教育相结合、宽严相济,立足教育挽救,通过严肃认真的思想政治工作,使审查调查对象真心忏悔、认错认罪。  2018年1月9日,四川省纪委发布消息,大英县政府副县长,县公安局党委书记、局长陈小平涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织审查和监察调查。  陈小平长期从事刑事侦查工作,可以说是“老公安”,其反侦查经验丰富、心理素质强、思想防线不易攻破。“陈小平目前负面情绪比较大,不配合组织调查……”审查调查初期,陈小平不愿配合的难题直接摆在了专案组面前。  “重温入党誓词,让审查对象重新唤起初心,是我们工作重要法宝。应该让他重温党章,认真对照检查、深刻反思……”专案组很快达成一致意见。  面对党章和微微泛黄的《入党申请书》,陈小平触动巨大。他在忏悔书中痛心疾首地写道:“2003年,我光荣地加入了党组织,承诺成为一名好党员。而如今,却把自己的利益和享乐追求放在前面,用掌握的权力损公肥私,丧失了理想信念,给组织、家庭和个人造成了不可挽回的损失。”  对违纪干部以同志相称,一起重温入党誓词、重读入党志愿书,为违纪干部过“政治生日”……审查调查期间,各级纪检监察机关用党章党规党纪、理想信念宗旨唤醒审查调查对象的党员意识,靠组织的关怀感化审查调查对象。  “请同志们以我为鉴,赶紧悬崖勒马,尽早放下心理包袱向组织坦白,争取宽大处理……”这一封特别来信的内容,出自广东省清远市房产交易中心原主任蔡勇之手。此前,蔡勇因利用职务便利为房地产开发等公司谋利,多次受贿,被清远市纪委监委立案审查。  审查调查期间,纪检监察干部对蔡勇以同志相称,通过重温党章帮助其寻回初心。在组织的关怀感召下,蔡勇写下这封言辞恳切的信,规劝与他类似的人早日悬崖勒马。信件发布后,该中心副主任当天便主动向市纪委监委交代自己利用职务便利收受十余万元的事实。随后,又有十余人陆续主动到市纪委监委交代自己的违纪事实。  ……  不忘初心,方得始终。一年来,各级纪检监察机关坚守政治机关定位,忠诚履行党章赋予的监督执纪问责职责,坚决同违反党章、破坏党的纪律的言行作斗争,在实践中不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的认识,不断提高遵循党章履职尽责的能力水平,书写新时代纪检监察工作新篇章。

    2018年10月24日
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